Acto presunto

El silencio administrativo es la respuesta del ordenamiento al incumplimiento por la Administración del deber de resolver en plazo (art. 21 Ley 39/2015). Permite al ciudadano no quedar indefinido ante la inactividad administrativa.

Reglas generales (arts. 24-25 Ley 39/2015):

• Silencio en procedimientos iniciados a solicitud del interesado (art. 24): regla general el silencio positivo (estimatorio); excepción el silencio negativo cuando una norma con rango de ley o de Derecho de la UE así lo establezca por razones imperiosas de interés general.
• Silencio en procedimientos iniciados de oficio (art. 25): si pueden derivarse efectos favorables para los interesados, silencio negativo (caducidad o desestimación según el caso); si pueden derivarse efectos desfavorables (sancionadores, expropiatorios), caducidad del procedimiento que debe declararse y archivo de las actuaciones.

Excepciones legales al silencio positivo (procedimientos en los que el silencio es negativo):

• Procedimientos que se refieran al ejercicio del derecho de petición.
• Procedimientos cuya estimación implique transferir al solicitante o a terceros facultades sobre el dominio público o el servicio público.
• Procedimientos que impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio ambiente.
• Procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.
• Procedimientos de revisión de oficio iniciados a solicitud de los interesados.
• Procedimientos de impugnación de actos y disposiciones (recursos), salvo silencio positivo en alzada para recursos contra denegaciones por silencio.

Efectos del silencio positivo:

• Equivale a una resolución estimatoria: produce los mismos efectos que la resolución expresa estimatoria.
• La resolución expresa posterior a la producción del acto presunto sólo puede dictarse en sentido confirmatorio.
• El interesado puede acreditar su existencia con cualquier medio de prueba admitido en Derecho.
• Genera derecho subjetivo y puede inscribirse, ejecutarse y oponerse a terceros.

Efectos del silencio negativo:

• No es propiamente un acto, sino una ficción legal a los solos efectos de permitir al interesado interponer recurso administrativo o contencioso-administrativo.
• La Administración mantiene la obligación de resolver expresamente («no exime»).
• Si la resolución expresa posterior es estimatoria, sólo puede dictarse en cualquier momento; si es desestimatoria, queda condicionada por la actuación que el interesado haya iniciado contra el silencio.

Cómputo del plazo: comienza desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro electrónico de la Administración u Organismo competente para su tramitación (art. 21.3 Ley 39/2015). Plazo máximo: el establecido por la norma reguladora del procedimiento, sin exceder de 6 meses salvo norma con rango de ley o Derecho UE.

Causas de suspensión del plazo (art. 22 Ley 39/2015): subsanación de defectos, informes preceptivos, pruebas de difícil realización, negociaciones para acuerdo, etc.

Fuentes oficiales: Ley 39/2015 LPACAP (BOE) · CENDOJ