Procedimiento abierto de contratación

El procedimiento abierto representa más del 80% de las licitaciones públicas en España por su sencillez y por su carácter especialmente garantista de la concurrencia. Cualquier empresario que cumpla las condiciones de capacidad y solvencia exigidas puede presentar oferta sin necesidad de preselección.

Variantes en la LCSP:

• Procedimiento abierto ordinario (arts. 156-158): para contratos sujetos a regulación armonizada (importes elevados) y los no SARA de cierta cuantía. Plazos largos, mayor formalización.
• Procedimiento abierto simplificado (art. 159 LCSP): contratos de obras de valor estimado < 2.000.000 € y de suministros y servicios < 100.000 €. Plazos abreviados, criterios de adjudicación necesariamente automáticos (fórmulas), garantía provisional excepcional.
• Procedimiento abierto abreviado (art. 159.6 LCSP): contratos de obras < 80.000 € y de suministros y servicios < 60.000 €. Plazos muy reducidos (10 días naturales), publicidad sólo en PLACSP.

Trámite del procedimiento abierto ordinario:

• 1. Aprobación del expediente: pliegos, presupuesto, decisión de inicio.
• 2. Publicación de la convocatoria: DOUE (si SARA), PLACSP, perfil del contratante.
• 3. Plazo de presentación de ofertas: contado desde la fecha de envío del anuncio al DOUE (35 días, reducibles a 30 si envío electrónico).
• 4. Apertura de proposiciones:
  • Sobre 1: documentación administrativa (DEUC, declaración responsable).
  • Sobre 2: criterios de juicio de valor (técnica, calidad).
  • Sobre 3: criterios de fórmula automática (precio, plazos).
• 5. Valoración de las ofertas: por la mesa de contratación, con ponderación de los criterios establecidos en los pliegos.
• 6. Propuesta de adjudicación: a la oferta económicamente más ventajosa.
• 7. Requerimiento al licitador propuesto: aportar documentación acreditativa, garantía definitiva (5%), estar al corriente de obligaciones tributarias y de SS.
• 8. Resolución de adjudicación: motivada, notificada a todos los licitadores y publicada en el perfil del contratante.
• 9. Formalización del contrato: en plazo de 5 días desde la notificación (o 15 días si el contrato es SARA).
• 10. Anuncio de formalización: publicado en PLACSP y DOUE (si SARA).

Suspensión de la formalización en contratos SARA: en los contratos sujetos a recurso especial en materia de contratación, no se puede formalizar el contrato hasta que transcurran 15 días desde la notificación de la adjudicación, o hasta que se resuelva el recurso si se ha interpuesto.

Garantía provisional: con carácter general no se exige; sólo en supuestos excepcionales (alta complejidad técnica, financiación pública) y por importe máximo del 3% del valor estimado del contrato (excluido IVA).

Ventajas del procedimiento abierto:

• Máxima concurrencia: cualquier empresario puede licitar.
• Transparencia total: pliegos públicos, valoración objetiva.
• Adecuado para la mayoría de contratos.
• Limitada discrecionalidad administrativa: criterios y ponderación predeterminados.

Inconvenientes:

• Plazos largos para contratos urgentes.
• Carga administrativa elevada en contratos pequeños (mejor procedimiento abierto simplificado o abreviado).
• Posible aluvión de licitadores que requiere recursos para gestionar.

Fuentes oficiales: LCSP Ley 9/2017 (BOE) · PLACSP