Licitación pública

La licitación pública es el corazón de la contratación administrativa. Aunque cada procedimiento tiene reglas propias, todos comparten una estructura común: preparación (definición de necesidades, pliegos, expediente), publicación, presentación de ofertas, valoración y adjudicación, formalización del contrato.

Principios rectores (art. 132 LCSP):

• Libertad de acceso a las licitaciones.
• Publicidad y transparencia.
• Igualdad de trato y no discriminación.
• Selección de la oferta más ventajosa (mejor relación calidad-precio).
• Eficiente utilización de fondos públicos.
• Salvaguarda de la libre competencia.

Procedimientos (arts. 131 ss. LCSP):

• Procedimiento abierto (arts. 156-158): cualquier interesado puede presentar oferta. El más utilizado.
• Procedimiento abierto simplificado y abreviado (arts. 159-160): para contratos de menor cuantía, con plazos abreviados y trámites simplificados.
• Procedimiento restringido (arts. 160-165): selección previa de candidatos, ofertas sólo de los seleccionados.
• Licitación con negociación (arts. 166-171): con publicidad previa y posterior negociación.
• Diálogo competitivo (arts. 172-176): para contratos complejos en los que la solución no puede definirse ex ante.
• Asociación para la innovación (arts. 177-182): para desarrollo de soluciones innovadoras.
• Procedimiento negociado sin publicidad (art. 168): supuestos tasados.
• Sistemas dinámicos, acuerdos marco, centrales de contratación (arts. 218-230).

Publicidad de la convocatoria (arts. 134-138 LCSP):

• DOUE: contratos sujetos a regulación armonizada (umbrales fijados por la UE).
• Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP) u otras plataformas autonómicas equivalentes: todos los contratos del sector público estatal y de los demás poderes adjudicadores.
• Perfil del contratante: alojado en la PLACSP, con toda la información relativa a cada contrato.

Plazos para la presentación de ofertas (variables según procedimiento y publicidad):

• Procedimiento abierto con DOUE: 35 días desde la fecha de envío del anuncio (reducible a 30 días si se admite envío electrónico).
• Procedimiento abierto sin DOUE: 15 días hábiles para contratos de obras; 10 días hábiles para suministros y servicios.
• Procedimiento abierto simplificado: 15 días naturales.

Criterios de adjudicación: pueden ser de juicio de valor (criterios cualitativos, valorados por mesa de contratación) o evaluables mediante fórmula (criterios cuantitativos, automáticos). La ponderación debe estar predeterminada en los pliegos. Los criterios deben respetar el objeto del contrato y no ser discriminatorios.

Mesa de contratación: órgano colegiado encargado de calificar las ofertas, declarar las admitidas, valorar y proponer adjudicación. Composición: presidente, vocales (entre ellos asesores jurídico y económico) y secretario.

Adjudicación y formalización: el órgano de contratación adjudica el contrato mediante resolución motivada. La formalización requiere documento administrativo (o escritura pública si se solicita) en plazo de 5 días naturales (perfeccionamiento del contrato).

Impugnación: recurso especial en materia de contratación ante el TACRC o equivalentes autonómicos (cuantías ≥ umbrales del art. 44 LCSP); recursos administrativos ordinarios o contencioso-administrativo en el resto.

Fuentes oficiales: LCSP Ley 9/2017 (BOE) · PLACSP