Contrato del sector público

La contratación pública es uno de los principales motores de inversión del Estado y de las CCAA y entes locales. Mueve cerca del 20% del PIB y se rige por principios reforzados de igualdad, no discriminación, transparencia, publicidad, libre competencia y proporcionalidad. La LCSP de 2017 traspone las tres Directivas de contratación pública europeas de 2014.

Ámbito subjetivo (art. 3 LCSP):

• Sector público: AGE, CCAA, entidades locales, sus organismos autónomos, entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles públicas, fundaciones del sector público, mutuas colaboradoras de la SS, universidades públicas, Banco de España, autoridades administrativas independientes.
• Poderes adjudicadores no AAPP: entidades del sector público con personalidad jurídica propia que satisfagan necesidades de interés general (caso de muchas sociedades mercantiles, fundaciones, consorcios).
• Otros poderes adjudicadores: entidades concedentes de derechos especiales o exclusivos, no estrictamente públicas.

Tipos de contratos (arts. 12-18 LCSP):

• Contrato de obras: ejecución de obra (edificación, ingeniería, instalación) o proyecto + obra.
• Contrato de concesión de obras: una persona realiza la obra a su riesgo y ventura, financiada por la explotación del servicio resultante.
• Contrato de servicios: prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad.
• Contrato de concesión de servicios: gestión de un servicio público o de interés general a riesgo del concesionario, retribuido por el usuario o por la entidad concedente con ingresos vinculados a la explotación.
• Contrato de suministro: adquisición, arrendamiento (con o sin opción de compra) de productos o bienes muebles.
• Contratos mixtos: combinan dos o más prestaciones; se rigen por las normas del contrato cuyo objeto sea predominante.

Naturaleza jurídica: los contratos pueden ser administrativos (sometidos al Derecho Administrativo, con prerrogativas de la Administración) o privados (sometidos al Derecho Civil/Mercantil para sus efectos). La preparación y adjudicación se rigen por la LCSP en ambos casos; los efectos y extinción difieren.

Procedimientos de adjudicación (arts. 131-159 LCSP):

• Abierto: todo interesado puede licitar.
• Restringido: previa selección de candidatos.
• Licitación con negociación: con publicidad previa y negociación.
• Diálogo competitivo: para contratos especialmente complejos.
• Asociación para la innovación: para desarrollo de productos o servicios innovadores.
• Procedimiento negociado sin publicidad: supuestos tasados (urgencia imperiosa, exclusividad técnica, declarado desierto el procedimiento abierto).
• Sistemas dinámicos, acuerdos marco y centrales de contratación.
• Contrato menor: directo, hasta 40.000 € obras y 15.000 € suministros y servicios.

Principios rectores (arts. 1 y 132 LCSP):

• Libertad de acceso a las licitaciones.
• Publicidad y transparencia de los procedimientos.
• No discriminación e igualdad de trato.
• Selección de la oferta económicamente más ventajosa.
• Eficiente utilización de los fondos públicos y salvaguarda de la libre competencia.
• Integridad e incorporación de cláusulas sociales y medioambientales.

Vías de impugnación: recurso especial en materia de contratación (cuantías superiores a los umbrales del art. 44 LCSP), recurso ordinario ante el contratante (resto de casos), recurso contencioso-administrativo. Tribunales administrativos de contratación pública (TACRC, TARC autonómicos).

Fuentes oficiales: LCSP Ley 9/2017 (BOE) · PLACSP — Plataforma de Contratación del Sector Público