Contrato de obra pública

El contrato de obras es uno de los tipos contractuales más relevantes del sector público por su volumen económico (infraestructuras, edificación, servicios públicos, transporte) y por la complejidad técnica y jurídica de su ejecución. La regulación combina las disposiciones generales de la LCSP con las específicas para obras y el detallado régimen de proyectos del Reglamento General (RD 1098/2001).

Concepto (art. 13 LCSP):

• La realización de una obra: resultado de un conjunto de trabajos de construcción o de ingeniería civil destinado a cumplir por sí mismo una función económica o técnica.
• La ejecución de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I de la LCSP (movimientos de tierras, construcción de edificios, demoliciones, ingeniería civil, instalaciones eléctricas, fontanería, acabados, alquiler de equipos con conductor).
• La realización por cualquier medio de una obra que responda a las necesidades especificadas por la entidad del sector público contratante.

Modalidades:

• Por su objeto: construcción de edificios, infraestructuras de transporte, infraestructuras hidráulicas, urbanización, restauración, etc.
• Por su régimen: obra ordinaria (la Administración entrega el proyecto y dirige la obra), contrato «llave en mano» o de «proyecto y obra» (el contratista elabora el proyecto y ejecuta la obra), contrato de colaboración entre sector público y privado.
• Por su forma de pago: precios unitarios, tanto alzado o precio cerrado.

Preparación del contrato:

• Proyecto técnico: salvo en contratos menores, las obras deben tener proyecto previo elaborado por técnico competente (memoria, planos, pliego de prescripciones técnicas, presupuesto, programa de trabajos, estudio de seguridad y salud, estudio geotécnico cuando proceda).
• Supervisión del proyecto: por la Oficina de Supervisión de Proyectos del organismo contratante.
• Replanteo previo: comprobación sobre el terreno antes de la licitación.
• Acta de replanteo e inicio antes del comienzo material de las obras.

Adjudicación: cualquier procedimiento de la LCSP. Para contratos sujetos a regulación armonizada (≥ umbral fijado anualmente por la Comisión Europea, en 2024 unos 5,5 M€ para obras), publicidad en DOUE. Garantía provisional excepcional, garantía definitiva del 5% (o 10% en casos excepcionales).

Ejecución:

• Dirección facultativa: técnico designado por la Administración para vigilar y dirigir la obra.
• Programa de trabajos: en plazo de 30 días el contratista debe presentarlo.
• Plazos parciales y total: con penalidades por incumplimiento.
• Modificaciones del contrato (arts. 203-207 LCSP): admisibles en supuestos tasados (no superan el 20% del precio inicial salvo modificaciones previstas en pliegos).
• Revisión de precios: condicionada a circunstancias excepcionales (RDL 3/2022 abrió excepcionalmente la revisión por incremento del precio de materiales).
• Suspensiones: pueden ser temporales totales o parciales, por iniciativa del contratista o de la Administración.

Recepción y garantía:

• Recepción al término de las obras, en plazo máximo de un mes desde la finalización.
• Plazo de garantía: mínimo 1 año desde la recepción, durante el cual el contratista responde de los vicios.
• Liquidación: a la finalización del plazo de garantía, con devolución de la garantía definitiva.

Fuentes oficiales: LCSP Ley 9/2017 (BOE) · PLACSP