Derecho a la educación (art. 27 CE)

El art. 27 CE es uno de los más extensos de la Constitución (10 apartados) y combina con singular detalle aspectos personales (derecho fundamental a la educación, libertad de creación de centros), institucionales (programación general, inspección, homologación), económicos (financiación) e ideológicos (derecho a la educación moral y religiosa conforme a las propias convicciones). Es uno de los preceptos cuya interpretación más controversia ha generado.

Contenido (art. 27 CE):

• 27.1: «Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la libertad de enseñanza.»
• 27.2: «La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.»
• 27.3: «Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.»
• 27.4: «La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.»
• 27.5: «Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación, mediante una programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores afectados y la creación de centros docentes.»
• 27.6: «Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.»
• 27.7: «Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrán en el control y gestión de todos los centros sostenidos por la Administración con fondos públicos, en los términos que la ley establezca.»
• 27.8: «Los poderes públicos inspeccionarán y homologarán el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes.»
• 27.9: «Los poderes públicos ayudarán a los centros docentes que reúnan los requisitos que la ley establezca.»
• 27.10: «Se reconoce la autonomía de las Universidades, en los términos que la ley establezca.»

Doble vertiente:

• Derecho fundamental a la educación (art. 27.1): de configuración prestacional. Garantizado por la enseñanza básica obligatoria y gratuita (art. 27.4) y por el sistema público de educación.
• Libertad de enseñanza (art. 27.1, 27.3, 27.6): comprende la libertad de creación de centros (libertad empresarial educativa), la libertad de cátedra del profesor (art. 20.1.c CE), el derecho de los padres a elegir la formación moral y religiosa, y el derecho a elegir centro docente.

Sistema educativo español:

• Educación Infantil: voluntaria (0-3 años etapa inicial; 3-6 años etapa que tiende a la universalización gratuita).
• Educación Primaria: obligatoria y gratuita (6-12 años).
• Educación Secundaria Obligatoria (ESO): obligatoria y gratuita (12-16 años).
• Bachillerato: postobligatoria (16-18 años).
• Formación Profesional: Grado Básico (postobligatoria a partir de 15 años), Grado Medio, Grado Superior.
• Enseñanzas Universitarias: Grado (4 años), Máster (1-2 años), Doctorado.
• Enseñanzas de régimen especial: artísticas, deportivas, de idiomas.

Tipología de centros:

• Públicos: titularidad pública (Estado, CCAA, EELL). Gratuitos. Profesorado funcionarial o laboral.
• Concertados: titularidad privada con régimen económico de conciertos con la Administración. Carácter gratuito de la enseñanza obligatoria.
• Privados: titularidad privada sin concierto. Financiación íntegra a cargo de las familias.

Marco normativo:

• LO 2/2006 LOE: marco general del sistema educativo no universitario, modificada por la LOMCE (LO 8/2013) y por la LOMLOE (LO 3/2020).
• LO 2/2023 LOSU: sistema universitario.
• LO 8/1985 LODE: regula los conciertos educativos y la participación.
• RD que desarrollan el currículo de cada etapa.
• Normativa autonómica: las CCAA tienen competencias amplias en educación.

Cuestiones controvertidas y jurisprudencia:

• Conciertos educativos: el TC (STC 31/2018, STC 26/2024) ha confirmado el derecho de los padres a elegir centro, pero también el deber de la Administración de planificar la oferta educativa con criterios de demanda real y eficacia. El concierto no es un derecho subjetivo del titular del centro.
• Enseñanza religiosa: facultativa en centros públicos; obligatoria su oferta. STC 38/2007 sobre la asignatura católica y los acuerdos con la Santa Sede.
• Centros segregadores por sexo: STC 31/2018 y STC 49/2018 admitieron que estos centros puedan acceder al concierto si cumplen los requisitos generales, doctrina rectificada por la LOMLOE.
• Educación diferenciada: la jurisprudencia ha oscilado.
• Educación en valores (Educación para la Ciudadanía, Educación en Valores Cívicos y Éticos): admitida como contenido obligatorio del currículo respetando los derechos de los padres a no contradecir sus propias convicciones (STC 28/2014, STC 133/2010).

Marco internacional: art. 26 DUDH; art. 13 PIDESC; Protocolo 1 CEDH art. 2; Carta DDFF UE art. 14.

Fuentes oficiales: CE (BOE) · LOMLOE (BOE) · Min. Educación, FP y Deportes